 东南亚国家的加工贸易政策 |
| 日期：2005-12-16 14:14:09 来源：不详 作者：不详
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随着全球经济一体化进程的加快，东南亚各发展中国家都在积极推进本国的贸易自由化，加工贸易已经成为这些国家参与国际分工的重要贸易方式，在促进本国经济快速增长中起到了重要作用。
东南亚各国的加工贸易既有相同之外又有不同之处。下面就新加坡、印度尼西亚、泰国三个东南亚国家有关加工贸易的关税和管理制度作以简要的介绍和分析。
一、新加坡
新加坡是东南亚各国中经济比较发达的国家，由于其在20世纪七、八十年代的高速发展，被称为亚洲“四小龙”之一。新加坡是靠加工贸易发展起来的，现在其许多部门的生产技术都居世界领先水平。
（一）经济发展概述
英殖民者统治的140年里，新加坡经济落后，是主要依赖转口贸易的商业城市。1965年独立后，新加坡政府采取以工业为主导的多元化的经济发展战略，经济得到了迅速发展。在新加坡发展的历程中，加工贸易所起的作用巨大。1998年，新加坡吸引外资72.18亿美元，国际货物贸易额达2,256亿美元，服务贸易额达422亿美元。
（二）出口加工业的发展
新加坡独立后，由于国内市场狭小，前一个时期所实行的进口替代型经济发展战略，在不长的时间里就暴露出许多弊端，因此，新加坡政府及时调整其经济政策，1967年颁布了“经济扩展奖励(豁免所得税)法案”，大力发展出口加工业，吸收国外资金，把经济发展引向出口导向的轨道，是新加坡的一项国策。外国直接投资的大量引进，不但缓解了资金不足的矛盾，而且由于国外直接投资通常伴随着投资国的先进生产技术，大大改变了技术落后状况。外国直接投资在新加坡制造业固定资产总额中所占的比重很高，1966年为45.6%，1979年就高达81.2%。
（三）加工贸易对产业结构调整的促进
新加坡的工业化是以发展劳动密集型工业开始的。七十年代，随着经济的多元化发展，出现了劳动力供过于求、工资逐年提高、产业结构调整进展缓慢等问题。新加坡政府在1975年开始了工业的转型，设立资本协助计划，对本国和外资企业发展高技术工业提供优惠贷款；1976年设立了小型工业资助计划，鼓励本地工业投资于资本技术密集型工业；1978年设立了产品发展资助计划，刺激企业加强研究及开发；1979年宣布实行“第二次工业革命”，决定大幅度连续3年提高工资，迫使企业少用劳动，更新设备，以实现机械化、自动化和电脑化，即进行全面技术更新，将工业发展的重点从劳动密集型转向资本和技术密集型，提高劳动生产率，提高工业的附加价值，以增加新加坡工业制成品在国际市场上的竞争力。
在90年代以后，新加坡利用电子信息产业配套生产能力大幅度提升的优势，以加工贸易方式同发达国家在IT产业进行水平分工；在部分具有优势的产品上，与发达国家的跨国公司进行研究开发、生产的合作，使新加坡高新技术产品出口占制成品出口比重提高到了70％以上，其中80％是以加工贸易方式实现的。
（四）设立出口加工区
新加坡的出口加工区是从工业区发展起来的，最有特色的是裕廊工业区。新加坡设立的出口加工区，对需要发展的产业实行减免税优惠待遇。1967年颁布的“经济扩展奖励(豁免所得税)法案”即是其中一项鼓励政策。新加坡大力鼓励外商投资，主要是用来发展出口加工工业，70年代已经有一半的外商集中在制造业，为其发展加工贸易提供了支持。
新加坡加工贸易发展的主要原因在于政府部门工作效率高，基础设施环境同发达国家接近或相当；另外，新加坡政局稳定，通货膨胀率低。通过调整加工贸易产品的产业结构，新加坡已经成为新兴的工业化国家。
二、印度尼西亚
印度尼西亚是资源丰富的热带国家，素有千岛之国的美称，橡胶、木棉等产量居世界第一。90年代以来，进行过一系列的改革，其中包括吸引外国投资、对外承接加工贸易等措施，经济得到较快的发展。
（一）经济结构的调整和改革
印度尼西亚独立后，推行初级产品出口发展战略和石油产业支持的进口替代发展战略，同时限制外国资本，以保护民族经济的发展。80年代中期，世界石油价格暴跌，印度尼西亚经济出现衰退，政府开始调整原来的经济结构，推行改革，放宽在贸易、投资和金融等方面的限制。印度尼西亚的第五个五年计划（1989-1994）就是通过发展加工工业和替代进口产品工业，发展技术密集型产品，实现了经济起飞。在1997年的亚洲金融危机中所受的影响比较大，但至今仍然大力推行改革，吸引外资。
（二）发展加工贸易的政策
90年代以来，印度尼西亚在西部苏门答腊东海岸地区建立了新加坡-柔佛（马来西亚）--廖内（印度尼西亚）金三角，主要从事加工贸易，由新加坡提供资金，印度尼西亚提供廉价资源和劳动力，马来西亚提供部分市场及管理。该地区出口创汇占印度尼西亚的50%。此外，政府将邻近新加坡的巴潭（BATAM）辟为经济开发区，全岛享有保税特权，货物进口可免缴进口税（除非转运至印度尼西亚内地），外资公司在该岛可享有100%的股权。目前，该岛主要生产电子产品、电力组件、汽车组件，玻璃、手表、化工及儿童玩具等。
近年来，印度尼西亚政府为了使其市场国际化、经济结构多元化，国家投资协调部出台了各种优惠政策，以鼓励与生产加工出口产品有关的设备和原料进口。减免税便是其中最优惠措施之一。通过减免税政策，进入印度尼西亚的商品一半以上享受优惠措施。
免税的对象主要是从事加工贸易的企业，即所谓的专业出口产品生产者。专业出口产品生产者可以享受减免税优惠进口原料、机器设备(包括二手设备)，而不受许可证和配额限制。出口商品生产者资格要获得认可，在申请减免时提供一份出口产品消耗清单。为了便于监管，进口原料到出口成品的期限为1年。
从事加工贸易的企业可享受的措施有：税前免税，这是广为采用的一种办法。根据这个办法，出口商品只要提交年度生产和出口计划，附上过去经营的有关单证，经批准就可以免征进口税费。但用于内销的部分仍照章征税。先征后退，即进口时先征收，出口时退还成品中所含的已缴纳的进口产品的关税和费用。
三、泰 国
泰国是东南亚各国中经济发展比较快的国家之一。近年来，由于其大力吸引外资，发展外向型经济，开展加工贸易，经济发展很快，已由传统的农业国向工业国迈进。
为鼓励和促进泰国的外贸出口，泰国海关通过降低税收负担和加速出口验放降低生产成本的办法，增强本国企业和产品在国际市场上的竞争能力。泰国海关采取的优惠措施，其中涉及加工贸易的政策包括：海关退税制度、保税仓库制度、出口加工区制度。其中退税制度实行先征后退，后两种制度实行免税，不征不退。
（一）海关退税制度
海关退税，即对用于生产出口产品而进口的原材料退还已征收税款。
退税原则：海关退税适用于为生产出口产品而进口国外原材料所征的税款，其中包括进口关税、国内税、市政建设税、特别费。这些税费已由进口商在货物进口时已经交纳，或已提供了进口担保。进口原材料在进行加工、混合、组装或重新包装，并复出口后，由海关根据生产程序计算退税税额退税。退税必须以原材料进口之日起1年内加工复出口为条件，退税方法视向海关提供的进口担保的方式而定，如现金、银行担保等。
退税程序：包括审批、进口申报、提交生产程序资料、出口申报、递交退税申请表和退税税额的计算、退税资料的准备和撤销担保等6个环节。
（二）保税仓库制度
经批准设立保税仓库的经营人所经营的进出口货物享受免征进出口关税和免征进口环节增值税的优惠待遇。但进口货物必须原样、或经加工成为半成品、成品后复出口。保税仓库类型主要有以下几种：
1.制造型保税仓库，指为生产、加工、组装出口制成品而存放进口原材料的保税仓库。
2.免税商店型保税仓库，指存放供展览和销售带出泰国境外商品的保税仓库。
3.修理或建造船舶型保税仓库。
4.基础性原材料保税仓库，此种保税仓库主要是公共服务型保税仓库，存放货物时限为1年。
5.包装和重新包装保税仓库。
（三）出口加工区制度
泰国政府批准的出口加工区属工业区，设立出口加工区的主要目的是加工出口商品。出口加工区内的商人在进口建厂用机品设备、建筑材料方面享受免除进口关税、工商税、市政建设税、投资特别费和其它费用的优惠。
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